关于2017年度重大行政处罚案件备案审查情况的通报  

市各行政执法部门:

根据《江苏省行政处罚监督办法》和《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》的规定,本办认真组织开展重大行政处罚案件备案审查工作。现将备案审查情况通报如下:

一、基本情况

2017年,市法制办共收到市级部门报送备案的重大行政处罚案件279件。其中,市住建局14件,规划局1件,民防局5件,烟草局8件,物价局3件,食药监局10件,环保局60件,市文广新局2件,市地税局34件,市国土局106件,市国税局35件,市人社局1件。

对上述报备案件,市法制办根据相关文件认定是否属于重大行政处罚案件,从备案报告是否与处罚决定书一致,处罚主体、行政相对人是否适格,处罚程序是否齐备,处罚依据是否充分,过罚是否相当,权利救济途径告知是否明确等方面进行审查。对符合相关规定的案件及时予以备案登记;对不属于备案范围的案件,不予备案登记;对存在问题的案件,及时进行反馈,提醒报备部门整改,不断提高报备质量。经审查,同意备案278件,1件因不属于备案范围,不予备案登记。同时,形成备案情况书面报告,报送市软建办,为年底软环境考核评价提供依据。

从备案审查情况来看,市各行政执法部门报备工作规范率、及时率、问题整改率有了明显提升。一是各部门对报备的重视程度不断提高。除及时、主动报备外,相关单位就以往在报备中出现的迟报、集中报备、备案报告与处罚决定书不一致等问题,积极整改,已经有了明显的减少和改善。二是报备数量有所上升,今年达到了270多件,较往年有所增多。三是报备质量明显提高,备案报告制作规范,行政处罚决定书要素齐全,说理式文书在大多数单位进一步推广,规范性有了明显提高。

二、存在问题

(一)对报备工作的重视程度还需提高。全年只有11个部门报备了案件,而且报备数量相对集中于少数几个部门。这与我市拥有行政处罚权行政执法部门的部门数量不相称。有的部门一年来无案件报备,或者案件报备数量明显偏少,明显与所承担的执法任务不相匹配,这虽与各部门承担的执法任务不同有一定关系,但与少数部门对报备工作的重视程度不够,认识还没有完全到位不无关系。

(二)报备期限和范围还需进一步明确。按照《江苏省行政处罚监督办法》和《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》的要求,行政机关和有关组织应当在作出下列重大行政处罚决定之日起15日内, 对符合适用听证程序的行政处罚;没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚,向同级政府法制部门报送备案。目前,绝大多数市级行政执法部门按要求报备。但也有少数部门未在规定时间内报备,或者一次性集中报备,有的对报备范围把握不准,存在该报的未报、不该报的却报备等情况。

(三)法制监督平台的信息录入还需进一步规范。我市行政权力网上公开透明运行系统中的法制监督平台,对重大行政处罚案件报送备案有明确要求,多数部门已按要求上传相关案件材料。但有的案件案件信息不完整,只上传了行政处罚决定书,缺少来源登记、立案、调查取证、案件审批、预告知回执、陈述、申辩与听证、处罚决定回执、执行情况记录、强制执行回执、备案、结案等文书,不能完整反映案件全貌。有的案件上传的材料存在不清晰,不完整,形式不统一等问题,给审查工作增加了难度。

(四)案件的质量还需进一步提高。表现在,有的案件依然存在案件事实和证据说明不够充分,说理式文书推行不够,说理不到位,适用法律不具体等问题。有的部门对相同类违法行为处罚尺度不一致,存在行政处罚自由裁量权基准不明确,畸轻畸重,随意处罚等情况。有的部门案件程序不完整,甚至缺少听证告知等重要程序等,案件文书制作水平仍需进一步提高。报备机关法制机构职能的发挥还需进一步加强。

三、工作要求

各部门要对照本次通报中涉及到的有关问题,切实做好整改工作,不断提高案件质量。

(一)提高认识,加强组织领导。市各行政执法部门要进一步统一认识,吃透工作要求,强化组织领导,明确工作责任,进一步完善备案工作程序及工作机制,充分发挥法制机构的职能和作用,熟悉报备要求,解决报备工作脱节,无人负责,报送不及时等问题,推动备案审查工作的制度化,规范化建设。

(二)明确报备范围,提高报备质量。要按照《江苏省行政处罚监督办法》和《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》规定的报备期限和范围,在规定期限内提交备案报告、行政处罚决定书副本,向市政府法制机构书面报备,做到应报尽报。同时按照淮安市行政权力网上公开透明运行系统法制监督平台的要求,进行网上同步报备。做到上传材料齐全、图片清晰、信息完整,纸质报备与网上报备内容一致。

(三)严格规范执法,不断提高办案质量。积极实行说理式行政处罚文书,做到要素齐全,程序完整,依据充分,过罚相当,释明法理,说透情理,部门法制机构要充分发挥作用,结合每年开展的行政执法案件评查工作,大力提高文书制作质量。

市法制办将联合市软建办,对重大行政处罚案件报送备案工作进行督查,同时将该项工作纳入年度依法行政考核内容。

 

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                                                                                2018227

 

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