关于印发《2017年度县区法治政府建设和市直部门依法行政考核工作实施方案》的通知  

淮依法办〔20177

 

各县区人民政府、淮安经济技术开发区管委会,市各依法行政责任部门:

    现将《2017年度县区法治政府建设和市直部门依法行政考核工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

           淮安市全面推进依法行政工作领导小组办公室

           连环夺宝注册

                        2017821

 

 

 

2017年度县区法治政府建设和市直部门依法行政考核工作实施方案

 

    为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市相关方案提出的目标任务和要求,全面客观科学地评估我市法治政府建设状况,根据《江苏省法治政府建设考核评价办法》和市委办、市政府办《2017年度县区科学跨越发展考核实施细则》《2017年度市直单位、园区科学跨越发展考核实施细则》,制定本实施方案。

    一、考核对象及时间

7个县区人民政府,淮安经济技术开发区管委会。

市各依法行政责任部门(名单见附件1)。

县区法治政府建设和市直部门依法行政考核工作从201711月份开始至20181月份结束。

    二、考核内容

《淮安市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉工作方案》和《2017年全市法治政府建设工作要点》确定的2017年重点工作。

    三、考核形式

对县区政府、淮安经济技术开发区管委会2017年度法治政府建设考核由内部考核、法律知识考试和社会满意度测评三部分组成。其中内部考核(内部考核指标见附件2)占总分值的85%,法律知识考试占总分值的5%,由市依法行政办组织有关单位具体实施;社会满意度测评占总分值的10%,请有关第三方组织实施。

对市各依法行政责任部门2017年度依法行政考核由内部考核和法律知识考试两部分组成。其中内部考核(内部考核指标见附件3)占总分值的85%,法律知识考试占总分值的15%,由市依法行政办组织有关单位具体实施。

    四、其他事项

(一)考核对象要对照2017年度考核内容进行全面总结,形成年度法治政府建设书面报告,并于2018110日前,报送至市法制办。书面报告采用向市政府上行文格式,由主要负责人签发,一式5份。

(二)内部考核、法律知识考试等具体事项另行通知。

(三)考核对象认为符合加分情形的,请于20171231日前,将相关材料报送至市法制办。

(四)各核查单位请在20171231日前,将相应核查项目打分情况报送至市法制办。

(五)为保证考核工作顺利开展,请各考核对象确定一名联络员。联络员名单请于20171115日前报市法制办。

  联 人:张建东

联系电话:80830997(传真)

电子邮箱:hafzxt@163.com

 

附件1

市各依法行政责任部门名单

 

市发改委、经信委、编办、政务办、人社局、财政局、外侨办、机关事务局、统计局、物价局、民宗局、文广新局、

教育局、食药监局、卫生计生委、体育局、地震局、旅游局、安监局、国资委、商务局、科技局、工商局、质监局、交通局、住建局、规划局、城管局、环保局、民防局、国土局、公积金中心、公安局、司法局、民政局、粮食局、农委、水利局、农机局、出入境检验检疫局、审计局、烟草专卖局、气象局、洪泽湖渔管办、海关、人行、银监局、国税局、地税局、档案局、里运河办、白马湖办、工业园区、生态文旅区、苏淮高新区、西游记文旅区、宁淮现代服务业集聚区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 附件2

2017年度县区法治政府建设内部考核指标

主要 指标

指标主要 构成

权重

评分标准

核查单位

一、依法全面履行政府职能

10

行政审批制度改革情况

2

落实《淮安市“35745”审改专项行动工作方案》情况:年内未实现“35745”工作目标的,有一项扣0.5分。累计扣分不超过2分。

市编办

政务服务体系建设情况

2

未按要求完善政务服务体系的,扣1分;未按要求推进互联网+政务工程,完善网上审批办事功能的,扣1分。

市政务办

收费管理情况

2

存在不合法、不合规、不合理的收费基金、行政事业性收费、行政审批中介服务收费项目的,有一项扣0.5分。累计扣分不超过2分。

市物价局、财政局

重点领域监管职责落实情况

4

食品药品安全领域监管职责落实情况:因监管不力,发生较大食品安全事故或药品安全事故的,扣1分;发生重大食品安全事故或药品安全事故的,扣2分。本项与以下三项累计扣分不超过4分。

市食药监局

环境保护领域监管职责落实情况:因监管不力、处置不当造成较大突发环境事件并产生较为严重影响的,扣1分;造成重大突发环境事件或引发特大环境群体性事件的,扣2分。

市环保局

安全生产领域监管职责落实情况:因执法不严、事故隐患整治不力,发生较大恶性生产安全事故的,扣1分;发生重大及以上生产安全事故的,或在一月内连续发生2起较大生产安全事故的,扣2分。对较大及以上生产安全事故查处责任追究不到位、无故拖延、敷衍了事或弄虚作假的,扣1分;情节严重的,扣2分。

市安监局

其他领域监管职责落实不力,被国家、省、市通报或作其他处理的,酌情扣分。

市有关部门

二、完善依法行政制度体系

10

规范性文件制定计划制定情况

2

未制定规范性文件计划的,扣2分。

市法制办

规范性文件制定计划执行情况

3

全年无规范性文件制定项目的,扣2分;规范性文件制定不符合有关程序的,扣1分。

市法制办

规范性文件管理和监督情况

3

规范性文件未实行统一登记、统一编号、统一公布的,扣1分;报备率、及时率未达到100%的,扣1分。未开展规范性文件清理和后评估工作的,扣1分。

市法制办

一般性文件管理情况

2

一般性文件未经法制审核的,酌情扣0.5—1分;将规范性文件当做一般性文件发布的,扣1分。

市法制办

三、推进行政决策科学化民主化法治化

15

重大行政决策程序落实情况

6

1.未制定年度重大行政决策目录清单的,扣1分;

2.规范重大行政决策程序运行管理,从目录清单内随机抽查不少于2件典型重大行政决策档案卷宗,存在不规范运行情形的酌情扣分。提供档案卷宗总数少于2件的,少1件扣1分。

2.发现作出重大行政决策违法的,每件扣2分;造成重大负面社会影响,后果严重的,每件扣3分。累计扣分不超过6分。

市政府办

重大行政行政决策合法性审查情况

2

未统一合法性审查意见书格式的,扣1分;未落实合法性审查时限要求的,扣1分。

市法制办

政府合同管理情况

3

订立合同未按规定进行合法性审查的,每件扣0.5分;未依法履行合同、违法解除或变更合同导致败诉的,每件扣1分。累计扣分不超过3分。

市法制办

政府法律顾问工作情况

4

本级政府未建立政府法律顾问制度的扣1分;所属部门未全部建立政府法律顾问制度的扣1分;所属乡镇政府、街道办未根据需要聘请法律顾问的扣1分。未切实发挥法律顾问作用的,扣1分。

市法制办

四、推进严格规范公正文明执法

15

行政执法人员资格管理情况

3

未严格落实持证上岗、亮证执法要求的,酌情扣1—2分。

市法制办

行政执法工作情况

5

通过案件评查、执法监督检查等发现行政执法行为不规范的,酌情扣0.5—1分;行政行为被复议改变、经行政诉讼败诉的,有一件扣1分。累计扣分不超过5分。

市法制办

两法衔接工作落实情况

4

未按要求开通江苏省两法衔接信息共享平台的扣1分。未召开两法衔接工作推进会议的,扣1分;未按规定要求录入案件信息的,扣2分。

市检察院、法制办

三项制度落实情况

3

未按照要求贯彻落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度的,有一项扣1分。

市法制办

五、加强行政执法监督

10

十百千法制监督工程落实情况

3

未制定十百千法制监督工程实施方案的,扣1分;未组织开展本级政府初步评选活动的,扣1分;未按要求向市法制办报送相关材料的,扣1分。

市法制办

行政执法规范化示范点创建情况

3

未制定行政执法规范化示范点创建方案的,扣1分;未组织开展本级政府初步创建活动的,扣1分;未按要求向市法制办报送申报材料的,扣1分。

市法制办

行政执法监督工作开展情况

4

全年未开展专项监督检查和执法案件评查的,各扣1分;无专项监督检查通报和执法案件评查通报的,各扣1分。

市法制办

六、强化对行政权力的制约和监督

10

接受人大、民主监督情况

4

3

对人大常委会的审议、执法检查等意见,对人大代表议案、政协委员提案等,不认真研究落实的,酌情扣1—2分。

市政府办

接受司法监督情况

3

1.未依法出庭应诉的(行政机关负责人有正当理由不出庭且符合规定程序的除外),每起扣0.2分;经传票传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的,因不按规定提供证据导致败诉的,每起扣1分。

2.未依法履行人民法院生效裁判的,每起扣1分。

3.未反馈人民法院司法建议落实情况的,每起扣0.2分。

以上三项累计扣分不超过3分。

市中级人民法院

接受审计监督情况

2

1.拒绝或拖延提供与审计事项有关的资料,或提供的资料不真实、不完整的,每起扣1分。

2.拒绝、拖延、虚假进行审计整改,或未按要求公告审计结果的,每起扣1分。

以上二项累计扣分不超过2分。

市审计局

加强政府信息公开工作情

2

未落实政务信息公开各项要求的,酌情扣1—2分。

市政务办

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

15

行政复议工作开展情况

5

1.未落实两人办理行政复议案件要求的,扣1分。

2.与法院交流机制不健全、未开展交流活动的,扣1分。

3.行政机关负责人出席行政复议听证率未达到100%的,扣1分。

4.未使用全省行政复议、行政应诉办案统计系统的,扣1分;案件信息数据录入经考核不合格的,扣1分。

市法制办

行政应诉工作开展情况

3

未有效落实国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》的,酌情扣1—2分;全年未开展业务培训的,扣1分。

市法制办

矛盾纠纷多元化解工作开展情况

7

积极发挥由仲裁、行政调解、行政裁决、人民调解等途径有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制作用,未严格落实有关主管部门工作要求的,各酌情扣1—2分。累计扣分不超过7分。

淮安仲裁委秘书处、市法制办、司法局

八、完善依法行政保障措施

15

 

落实法治政府建设情况报告制度情况

3

2018110日前未向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况的各扣1分;报告未通过报刊、政府网站等向社会公开的,扣1分。累计扣分不超过3分。

市法制办

开展考核评价和督促检查情况

2

未有效开展法治政府建设定期检查和专项督查的,酌情扣1—2分。

市法制办

政府工作人员学法情况

3

县区政府领导班子全年法治专题讲座少于两期的,扣1分;组织领导干部法治专题培训班和执法骨干力量培训少于1次的,扣1分。

市法制办

政府法制机构规范化专业化建设情况

5

法制机构专职人员不少于4—5人,聘用人员不少于1—2人,少1人扣1分。累计扣分不超过5分。

市法制办

法治政府建设宣传情况

2

宣传工作开展不力的,酌情扣0.5—1分;未完成依法行政宣传信息报送任务的,酌情扣0.5—1分。

市法制办

九、特别加分项

 

依法行政工作取得重大成绩情况

 

1.本部门或本系统依法行政工作受到市委、市政府以上表彰及获得省级以上示范点等。

2.政府法制改革试点工作成效突出的。

3.法制机构规范化、专业化建设得到加强,内设3个以上业务科室的。

市法制办

十、特别扣分项

领导班子成员依法履职情况

 

领导班子成员存在违法履职情形的,扣5分,且当年不得被评为先进。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

2017年度市直部门依法行政内部考核指标

主要指标

指标主要构成

权重

评分标准

核查单位

一、依法全面履行政府职能

10

行政审批制度改革情况

4

落实《淮安市“35745”审改专项行动工作方案》情况:年内未实现“35745”工作目标的,有一项扣0.5分。累计扣分不超过4分。

市编办

政务服务体系建设情况

3

未按要求完善政务服务窗口工作的,扣1分;未按要求对接全市“互联网+政务”工程,完善网上审批办事功能的,扣1分。

市政务办

收费管理情况

3

存在不合法、不合规、不合理的收费基金、行政事业性收费、行政审批中介服务收费项目的,有一项扣0.5分。累计扣分不超过3分。

市物价局、财政局

二、完善依法行政制度体系

10

立法工作情况

4

1.未按规定时间和要求向市政府报送立法项目草案的,扣1分;在起草过程中未落实听取公众意见或未征求相关部门意见的,扣1分。

2.对立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作未予以配合协助的,扣2分。

市法制办

规范性文件制定、管理情况

4

未按规定时间和要求完成规范性文件制定工作的,扣1分;

本部门行政规范性文件未经部门法制机构或部门法律顾问合法性审查的,每1件扣0.5分;

本部门行政规范性文件制定前未向社会公开征求意见的,每1件扣0.5分;

本部门行政规范性文件制定后未公开发布和按规定报备的,每1件扣0.5分。

以上四项累计扣分不超过4分。

市法制办

一般性文件管理情况

2

一般性文件未经法制审核的,酌情扣0.51分;将规范性文件当做一般性文件发布的,有一起扣1分。累计扣分不超过2分。

市法制办

三、推进行政决策科学化民主化法治化

15

重大行政决策程序落实情况

6

1.作出重大行政决策未按规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序的,每件扣1分。

2.发现作出重大行政决策违法的,每件扣2分;造成重大负面社会影响,后果严重的,每件扣3分。

以上二项累计扣分不超过6分。

市政府办

重大行政行政决策合法性审查情况

 

3

未统一合法性审查意见书格式的,扣1分;未落实合法性审查时限要求的,扣1分。

市法制办

政府合同管理情况

3

订立合同未按规定进行合法性审查的,每件扣0.5分;未依法履行合同、违法解除或变更合同导致败诉的,每件扣1分。累计扣分不超过3分。

市法制办

政府法律顾问工作情况

 

3

本部门未建立政府法律顾问制度的,扣1分;推动下属部门和下属单位开展法律顾问工作不力的,扣1分;未切实发挥法律顾问作用的,扣1分。

市法制办

四、推进严格规范公正文明执法

15

行政执法人员资格管理情况

3

未严格落实持证上岗、亮证执法要求的,酌情扣12分。

市法制办

行政执法工作情况

5

通过案件评查、执法监督检查等发现行政执法行为不规范的酌情扣12分;行政行为被行政复议改变、经行政诉讼败诉的的,有一件扣1分。累计扣分不超过5分。

市法制办

“两法衔接”工作落实情况

4

未按要求开通江苏省两法衔接信息共享平台的,扣1分;未按规定要求录入案件信息的,有1件扣1分。累计扣分不超过4分。

市检察院、法制办

“三项制度”落实情况

3

 

 

未按照要求落实“执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度”的,有一项扣1分。

 

市法制办

五、加强行政执法监督

10

“十百千”法制监督工程落实情况

4

未制定“十百千”法制监督工程实施方案的,扣2分;未组织本系统初步评选活动的,扣1分;未按要求向市法制办报送相关材料的,扣1分。

市法制办

行政执法规范化示范点创建情况

4

未制定行政执法规范化示范点创建方案的,扣2分;未组织本系统初步创建活动的,扣1分;未按要求向市法制办报送申报材料的,扣1分。

市法制办

行政执法监督工作开展情况

2

全年未开展执法案件评查的,扣1分;重大行政处罚未按规定报备的,扣1分。

市法制办

六、强化对行政权力的制约和监督

10

接受人大、民主监督情况

2

对人大常委会的审议、执法检查等意见,对人大代表、政协委员议案、提案等,不认真研究落实的,酌情扣12分。

市政府办

接受司法监督情况

4

1.未依法出庭应诉的(行政机关负责人有正当理由不出庭且符合规定程序的除外),每起扣0.5分;经传票传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的,因不按规定提供证据导致败诉的,每起扣1分。

2.未依法履行人民法院生效裁判的,每起扣1分。

3.未反馈人民法院司法建议落实情况的,每起扣0.5分。

以上三项累计扣分不超过4分。

市中级人民法院

接受审计监督情况

2

1.拒绝或拖延提供与审计事项有关的资料,或提供的资料不真实、不完整的,每起扣1分。

2.拒绝、拖延、虚假进行审计整改,或未按要求公告审计结果的,每起扣1分。

以上二项累计扣分不超过2分。

市审计局

加强政府信息公开工作情况

3

2

未落实政务信息公开各项要求的,酌情扣12分。

市政务办

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

   15

行政复议工作开展情况

5

未落实两人办理行政复议案件要求的,扣1分。

与法院交流机制不健全、未开展交流活动的,扣1分。

行政机关负责人出席行政复议听证率未达到100%的,扣1分。

未使用全省行政复议、行政应诉办案统计系统的,扣1分;案件信息数据录入经考核不合格的,扣1分。

市法制办

行政应诉工作开展情况5

4

未有效配合市政府办理行政应诉案件的,有一起扣1分;全年未开展业务培训的,扣1分。累计扣分不超过4分。

市法制办

矛盾纠纷多元化解工作开展情况

7

积极发挥由仲裁、行政调解、行政裁决、人民调解等途径有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制作用,未严格落实有关主管部门工作要求的,各酌情扣12分。累计扣分不超过7分。

淮安仲裁委秘书处、市法制办、司法局

八、完善依法行政保障措施

15

 

落实法治政府建设情况报告制度情况

2

2018年1月10日前未政府报告上一年度法治政府建设情况的,扣1分;报告通过报刊、政府网站等向社会公开的,扣1分。

市法制办

开展考核评价和督促检查情况

3

未有效开展依法行政工作定期检查和专项督查的,酌情扣12分。

市法制办

政府工作人员学法情况

3

部门领导班子全年法治专题讲座少于两期的,扣1分;组织领导干部法治专题培训班和执法骨干力量培训少于1次的,扣1分。

市法制办

政府法制机构规范化专业化建设情况

4

法制处室人员配备和规范化专业化建设未得到有效加强的,酌情扣13分。

市法制办

法治政府建设宣传情况

3

宣传工作开展不力的,酌情扣0.51分;未完成依法行政宣传信息报送任务的,酌情扣0.51分。

市法制办

九、特别加分项

 

依法行政工作取得重大成绩情况

 

1.本部门或本系统依法行政工作受到市委、市政府以上表彰及获得省级以上示范点等;

2.政府法制改革试点工作成效突出的。

市法制办

十、特别扣分项

配合迎接省政府对市政府的年度法治政府建设考核工作情况

 

未配合市法制办按时完成省“建设法治政府工作统计报送”系统报送任务(市依法办《关于做好省建设法治政府工作统计报送系统报送工作的通知》(淮依法办〔20176号)的,或其他省政府对市政府的年度法治政府建设考核迎考工作的,扣5分,且当年不得被评为先进。

市法制办

领导班子成员依法履职情况

 

领导班子成员存在违法履职情形的,扣5分,且当年不得被评为先进。

 



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