淮安市2016年法治政府建设白皮书  

淮安市全面推进依法行政工作领导小组办公室

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2017321日)

 

2016年,我市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为工作主线,不断夯实基础,开拓创新,着力推进法治政府建设各项重点工作落实,法治政府建设各方面取得了新成绩,依法行政水平进一步提高

一、认真推动《纲要》贯彻落实工作

(一)坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署。党中央、国务院的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以及省委、省政府的《实施方案》印发后,市委、市政府主要负责同志高度重视,专门批示要求做好学习宣传和贯彻实施工作。市政府率先垂范,召开政府常务会议对《纲要》进行专题学习,带动全市各级政府、部门,通过专题讲座、法治培训等形式深入开展宣传学习活动,确保将上级最新法治政府建设要求传达到每一位政府工作人员。市政府法制办按照市政府要求,在充分贯彻上级要求、广泛征求各方意见的基础上,结合淮安实际,起草了贯彻落实纲要的工作方案,将8项48条具体工作任务分解到党委和政府50余个部门,确保我市法治政府建设方向明确、措施得力、组织有序,目前《工作方案》已印发施行。2016年底,市政府还专门组织县区法治政府建设考评和市直部门依法行政考核工作,对各地各部门落实《纲要》情况进行督促检查。

(二)严格履行党政主要负责人第一责任人职责。市委书记姚晓东带头发挥党在推进全市法治政府建设中的领导核心作用,2016年1月7日就法治淮安和法治政府建设专题调研;12月6日出席深入推进法治淮安建设工作会议,对政府依法行政工作提出了明确要求;12月12日主持召开市委常委会议,听取了我市贯彻落实《纲要》工作方案制订情况汇报,要求切实把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。市长惠建林对我市各项法治政府建设重点工作任务亲自部署、亲自抓落实,4月22日出席了市政府法律顾问委员会聘任仪式暨第一次会议;9月1日出席了全市行政复议与行政审判工作联席会议;11月30日主持召开市政府常务会议,审议了我市贯彻落实《纲要》工作方案,对行政执法体制改革试点、提高行政决策执行力、加强产权制度保护等提出了具体的修改意见。市政府分管领导多次召开专题工作会议,协调解决法治政府建设工作具体问题。

(三)充分发挥政府法制机构作用。市政府高度重视发挥政府法制机构在推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用,市法制办全程列席政府常务会议,为市政府依法行政工作提供专业的法律意见和建议。除了承担制定我市贯彻落实《纲要》工作方案的牵头任务外,市法制办还根据年初市人大常委会对依法行政工作的审议情况,梳理出11项30条依法行政工作具体问题,牵头制定落实整改方案,实行目标分解、问题清单,协调近30个部门落实整改任务,各项整改工作都取得显著成效,群众法治政府建设满意度不断提升。此外,市法制办还承担深化改革任务牵头、参与43项,法治城市创建任务牵头11项、参与39项,累计对大剧院委托经营管理合同、智慧城市建设PPP项目合同、机场二期建设等70余件重大政策和政府合同进行了合法性审查。

二、依法全面履行政府职能

(一)行政审批制度改革持续加码。全面实施5张权责清单动态管理,推进行政权力清单标准化建设。加大“放管服”改革创新,全国首创在线数字化联合图审模式,全省首家建立投资建设项目区域性评估制度,完善投资建设项目“四联合”审批工作,降低“制度成本”,激发了“市场活力”,在全省审改工作会上市委书记姚晓东代表我市作典型交流发言。盱眙相对集中行政许可权改革试点通过省级评估,并在全省得到推广。探索部门协作市场综合监管新模式,严格清理工商登记前置审批,实行注册资本认缴登记制,落实“五证合一”、“一照一码”登记制度,推行电子营业执照和全程电子化登记,在全省率先推行市场准入告知承诺制。清理规范行政审批收费事项,编制公布了行政事业性收费项目和政府性基金项目,以及行政审批中介服务事项及收费目录,实现收费项目透明化管理。

(二)加强政务服务平台建设。认真开展“互联网+政务服务”试点,完成市行政权力网上公开透明运行系统升级工程、“市县通”与“县乡通”工程、市县区远程电子招投标网络升级工程、市县区网上电子远程联合审图工程、中介服务网上超市、办事流程再造和系统开发建设等重点项目。扎实推进政务服务体系一体化建设,打造市、县、乡、村(社区)四级政务服务体系,实现从市到村的上下衔接、纵横贯通。建立市县一体化公共资源交易平台,建立以市公共资源交易中心为主体、各县区分中心为基础的公共资源交易平台体系,目前,各县区分中心正式挂牌,统一设定分中心内设机构,统一制定制度规则。扎实开展政务服务综合标准化试点,制定了7大类、59项、300多子项、1000多条标准的政务服务标准化体系和行政审批服务规章制度,并顺利通过国家标委组织的中期评估。在全省率先整合市直部门31条政府部门服务受理热线,实现“12345”一个号码管服务,前三季度,市“12345”政府公开服务热线受理中心共受理群众诉求80277件,电话接通率99.35%。

(三)创新社会治理。提升社会治理精细化水平,拓展专业领域治理平台,为推动社会治理精准发力、精细实施提供强有力平台支撑,实现由粗放管理向精细治理转变,着力打造全省社会治理示范区。圆满完成“六五”普法,荣获“全省‘六五’普法工作先进城市”。探索警务体制机制改革,创新流动人口居住管理,刑事发案率明显下降。加强调解和社区矫正工作,实现城乡社区网格化社会服务管理全覆盖。充分运用信息化手段,探索具有淮安特色的食品安全透明共治体系,建成“透明放心菜市场”和舌尖110应急指挥中心,“透明放心菜市场”项目被中国全面小康论坛组委会表彰为“2016中国十大民生决策”。完善“1+3”安全监控工作体系,实现了安全生产的过程管理和闭环管理,落实安全生产的长效机制取得明显效果。

(四)优化公共服务。坚持把保障改善民生作为工作之本,投入55.6亿元实施十大类32项民生实事,着力建机制、补短板、兜底线,群众的幸福感和满意度逐步提升。创建教育现代化先进学校60所、先进乡镇10个,新扩建省优质幼儿园20所,创成一批省级现代化职业学校、专业群和实训基地。建成市眼科医院、市一院生态新城分院,启动建设市妇幼保健院新院区,完善分级诊疗和家庭医生签约服务机制。淮安大剧院建成运营,版权登记总量全省第一,周恩来纪念地景区入选全国我最向往的党史纪念地,形成了名城、名人、名湖、名河、名菜等系列文化品牌,全市公共文化设施覆盖率达92.8%,持续实施精准扶贫,加快建立城乡统一的居民基本养老和医疗保险制度,城乡低保标准分别从490元、370元提高至每人每月520元、400元。

(五)加强生态环境保护。出台了环境保护网格化划分及监管实施方案,开展了重点行业、化工园区、饮用水源地等环保专项执法检查,立案查处各类环境违法犯罪案件354件,处罚总金额2537.19万元。推行水环境区域补偿工作,县级以上集中式饮用水水源地水质连续5年全面达标,8个地表水国考断面均值达到年度考核要求。实现农村环境“五位一体”管护全市覆盖,创建美丽乡村30个。全市生态文明建设满意率达89.8%,居全省前三名。以市为单位在苏北率先通过国家生态市考核验收,创成国家节水型城市。

三、完善依法行政制度体系

(一)科学制定政府立法计划。围绕经济体制改革、保障改善民生、创新社会治理、促进可持续发展的政府立法制规总要求,广泛征集政府立法和规范性文件制定项目。在规定期限内,共收到市住建局、城管局、民政局等15个单位报送的各类文件 38件,最终确立了《市古淮河保护条例》等1部地方性法规项目、《市政府规章制定程序规定》等4部政府规章项目、《白马湖渔业管理办法》等13部规范性文件项目。

(二)加大立法计划执行力度。市法制办认真履行政府立法的主导和协调职能,积极做好市人大和市政府交办的立法任务,做好相关部门之间的立法协调,细化量化所有立法项目工作任务,及时跟踪工作进度,确保如期完成年度立法计划。各承办部门建立了主要领导负总责、分管领导具体负责、法制机构和业务办理机构具体实施的工作机制,按照序时进度完成立法任务。对于重大或情况复杂的立法项目,注重借助社会力量,采取购买服务等方式,邀请专家、学者、律师以及实务工作者参与立法审查。顺利完成《市政府规章制定程序规定》、《市区停车场管理办法》等2部政府规章制定,《市古淮河保护条例》(草案)提交市人大常委会审议并通过,《市地名管理办法》等3部规范性文件制定出台。

(三)加强规范性文件制定管理。坚持“开门立法制规”,召开立法座谈会听取专家学者和相关部门的意见和建议,通过政府门户网站等平台广泛向社会公开征求意见,切实增强规范性文件制定的科学化、民主化。加强规范性文件合法性审查,确保规范性文件制定合法、适当、公开。坚持每两年开展一次规范性文件清理工作、每年开展一次规范性文件后评估工作,邀请了市人大、市中院以及第三方评审机构的专家学者对《市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》进行了后评估,形成《后评估报告》,明确该规范性文件应予修改。同时,强化备案审查工作,2016年10月,组织各县区政府规范性文件制定工作的专项监督检查,12月,组织报备规范性文件专家点评活动,规范制定程序,纠正一般文件代替规范性文件、应报不报等问题。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)完善依法决策机制。明确重大行政决策事项范围,包括编制国民经济和社会发展规划,制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施,安排政府重大投资项目和处置重大国有资产等事项。完善公众参与和专家论证决策机制,由决策承办单位采取书面征求、座谈会、协商会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种方式,广泛征求人大代表、政协委员、专家学者以及社会公众的意见。明确由市政府法制部门进行合法性审查的工作机制,推行风险评估报告书制度。实行重大行政决策集体讨论研究制度,并对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

(二)严格落实决策程序。市政府在重大行政决策过程中,不断强化决策法定程序的刚性约束,严格落实公众征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大决策程序,确保决策程序科学、规范。2016年,对加快市区棚户区改造、市区公交体制改革、深化出租汽车行业改革等重大行政决策,通过听证会、门户网站、政务微博、报纸、电视、本地网络论坛等多种渠道广泛向社会公众征求意见,多次召开座谈会、论证会等进行专家论证、风险评估,市政府法制办对相关决策进行合法性审查,所有重大决策经市政府常务会集体讨论决定。

(三)充分发挥法律顾问作用。统筹推进全市政府法律顾问工作,各县区、各部门、各国有资产公司均依托法制机构全面建立了法律顾问制度,各乡镇政府、街道办事处根据工作实际,采取了切实可行的政府法律顾问服务方式。市政府层面通过成立市政府法律顾问委员会、与律师事务所开展法律服务合作、选聘专职政府法律顾问等举措,打造了一支全方位、立体化的政府法律顾问队伍。我市还在全省政府法制系统率先以政府购买服务形式聘请法律专业人员,专职从事政府法律事务,得到了省法制办肯定,并予以推广。2016年11月,市政府办、法制办、政务办联合出台了《市政府涉法事务办理程序规定》,规范法律顾问工作流程,提高法律顾问服务水平。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)加强重点领域执法。实行市、县区和基层食品药品监督管理分局三级联动执法,全系统查处食品药品违法案件421件,其中移交公安机关追究刑事责任17件,有效净化了食品药品市场。加强防范非法集资教育宣传,深入开展互联网金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、非法集资广告资讯信息清理排查的“三合一”摸排整治工作,加快推进“恒辉置业”、“忠义物流”、“天津亿泓”等重大案件处置工作。开展各类“黑车”问题集中整治37次,查扣“黑车”80辆,等等。通过这一系列执法行动,进一步提高了广大人民群众社会安全感,维护了社会公平正义秩序。同时,严格落实执法责任制,对行政执法违法行为做到有案必查、违纪必究,全市各级纪检监察机关共立案查处42名行政执法人员违法违规案件。

(二)推进综合执法改革。深入推进商务领域综合执法改革,撤销市商务综合行政执法支队,组建园区综合执法大队,划转4名编制至清江浦区市场监督稽查大队,将17大类32项市县(区)两级都可行使的商务行政处罚权力事项交由市辖区行使,淮安市主城区市场监管领域实行工商、质监、食药监、商务“四合一”执法模式,实现了“一个部门管市场”。盱眙县试行“5—7支执法队伍管城市”的做法,整合28支执法队伍组成交通运输综合执法大队、市场监督稽查大队、农业综合执法大队、文体旅游综合执法大队、城市管理综合执法大队等五支综合执法队伍,在编人员由287人精简到219人,精简率高达23.7%。淮安经济技术开发区综合执法改革试点方案已获市政府批复,目前正有序推进。

(三)加强执法规范化建设。开展了行政执法规范化建设示范点创建活动,不断强化“队、站、所”执法基层基础建设,全市共48个基层执法机构被命名为市行政执法规范化示范点,有效发挥了执法规范化建设的典型示范作用。制定了行政处罚全程说理规定、行政执法全程记录规定、市场监管行政处罚程序等执法制度,提升执法制度化水平。加强对重点执法领域的监督,通过听取汇报、查看案件、相对人满意度抽查等方式,对市农委、国土等部门执法工作情况进行了专项执法监督检查。加强对个案的监督,从7408个一般程序行政处罚案件、7516个行政许可案件中,随机抽取行政处罚45件、行政许可42件,进行了集中评查,指出了各部门执法工作中存在的问题并提出了改进建议。组织召开了行政执法与刑事司法衔接工作推进会,切实推动我市“两法衔接”工作高效开展。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织对全市现有行政执法证件进行了集中清理,对经审核拥有执法资格,并通过执法资格考试合格的人员,换发统一的新版执法证件。搭建执法工作与媒体融合新平台,举办了规范执法行为新闻发布会,以“规范农业执法,推进依法行政”为主题,通报我市农业执法工作,有效提高了执法公信力和公众法治建设满意度。

(四)加强行政执法保障。各级部门履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。做好执法用车保障,切实满足执法用车需求。提高执法信息化水平,建设执法部门间信息共享交换平台项目,为不同执法平台数据信息共享打通了渠道、提供了平台。有序推进全市法人基础数据库项目建设,建成后将以组织机构代码证为唯一标识,形成全市统一的法人基础数据共享体系。

六、强化对行政权力制约和监督

(一)认真落实从严治政新要求。持续深化“两为”整治,开展“两学一做”学习教育,进一步精简会议文件,限期解决招商引资中未兑现的承诺事项,努力营造重服务、敢担当、讲诚信的干事氛围。认真贯彻中央八项规定精神,严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,从严控制“三公”经费支出,规范管理市级政府投资项目、政府性债务资金和产业引导资金。自觉接受审计监督,审计机关全年完成审计项目218个,查出各类违纪违规资金2.65亿元、管理不规范资金65.14亿元,整改落实有关问题资金12.86亿元,节约政府投资4.39亿元。

(二)自觉接受司法监督。支持人民法院依法受理、审判行政案件,严格履行人民法院生效判决。全市法院受理各类行政案件832件(其中,市政府为被告50件),结案640件,判败诉61件,败诉率9.68%。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率达92.5%,超过省定标准。

(三)加大信息公开力度。进一步拓宽政府信息公开渠道,开发了政府公报网络版及手机APP版,累计访问量已达14万余次。进一步强化行政权力网上公开透明运行工作,将全市权力清单中5460项权力事项全部在网上政务大厅公开,做到行政权力在阳光下全运行、真运行。做好市政府门户网站信息发布工作,审核文字信息3万余条,推出“2016年淮安两会”、“ 服务大众创业助推万众创新”等专题20个,举办10期部门主要领导“在线访谈”活动,发布规范性文件政策解读20篇,发布视频类信息273条。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)开展复议工作规范化建设。根据省行政复议工作规范化建设要求,召开一次专题经验交流会,组织两次专项督查,下发了两次专题通报,着力提升基层行政复议规范化建设水平。市政府本级也对照省定标准,全面对标找差,采取有效措施,高标准推进行政复议委员会办公用房设置和装修、办公用品采购等工作,努力争取行政复议工作规范化建设水平再上新台阶。经过努力,全市行政复议工作规范化建设取得明显成效,行政复议渠道进一步畅通、机构人员进一步加强、办案质量进一步提高、工作机制进一步完善、保障条件进一步提升。根据省法制办行政复议工作规范化建设合格单位复核验收情况通报,市政府本级及各县区均被确认为行政复议工作规范化建设合格单位,其中清江浦区被确认为全省示范单位。

(二)依法办理行政复议应诉案件。2016年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请338件、依法审结312件,其中市法制办共新收行政复议申请79件、处理旧存案件15件、办结85件,期限内结案率100%。在办理行政复议案件过程中,市法制办认真接谈当事人,积极受理行政复议申请,对能否受理有争议的案件先行受理,进入审理程序再判断。市法制办广泛采取集体讨论、沟通协调、实地调查、听证质证等方式,提高案件办理质量,全年共提交集体讨论案件6次26件,与办案部门、法院之间进行沟通协调的案件4次6件,实地调查11件、召开听证质证会13次。对可调处的矛盾和争议,组织申请人与被申请人调解,共成功调解案件8件,均以当事人撤回申请结案。加大对行政应诉案件的分析研究,定期与审判机关开展了业务交流研讨活动,努力提高行政应诉水平,2016年市法制办共办理行政应诉案件93件、市政府直接出庭应诉41件,取得了良好的应诉效果。

(三)完善矛盾纠纷多元化解机制。制定了行政调解工作细则,充分发挥行政调解化解社会矛盾纠纷的重要作用,全年全市行政调解申请239476件、办理238717件、办结236872件,其他3888件。通过融合社区网格、健全信息网络、用好调解网点等创新举措,探索形成了基层人民调解工作“三网共治”新模式,累计开展社会矛盾纠纷排查活动12675次,预防纠纷2998件,调解矛盾纠纷14951件,调解成功14762件,调解成功率为98.73%。发布“阳光信访”升级版7.0系统,在原有电话、短信、网络、视频等投诉渠道的基础上,在全国地市级率先开通“阳光信访”手机APP和微信公众平台,实现在线投诉、查询、监督、评价等功能,提高了我市社会矛盾纠纷化解工作的信息化水平。

八、落实法治政府建设保障措施

(一)提高政府工作人员法治思维和法治能力。抓住领导干部这个“关键少数”,发挥市政府学法表率作用,先后多次组织常务会学法、学《纲要》等活动,通过县处级党政一把手专题研修班、平安法治建设、执法监督和法学理论研究培训班、政府法治专题培训班等学习活动,加强领导干部法律知识的学习培训,有效提高了运用法治思维和法治方式推进法治政府建设的工作能力。严格落实任前法律测试制度,全年共举办3期县处级领导干部任前法律知识考试,113名拟任职干部参加了考试,参考率100%、合格率100%。加强行政执法人员培训,8月、10月,市法制办分四期组织了市级机关行政执法人员公共法律知识更新教育培训班,来自省政府法制办、河海大学、市检察院等单位的专家学者应邀为我市1700余名行政执法人员,就依法行政理论、行政执法实务等内容进行专题培训,为提升行政执法人员素质、规范行政执法行为起到了积极的促进作用。建立公务员法治教育长效机制,每年定期举办1-2期全市公务员普法骨干培训班,2016年全市各行政机关及参公单位共500余名普法骨干参加了培训。将法律法规知识列为公务员初任培训、在职培训及任职培训等各类培训的必修课程,开展各类公务员培训班23期8829人次,不断提高广大公务员的法律素养和依法行政能力。

(二)加强法制机构建设。市法制办新进了两名公务员,各县区通过选调、选聘、政府购买服务等多种方式增加工作人手,初步缓解了政府法制工作力量不能满足工作需求的问题。此外,市法制办还建立健全了政府法制工作人员定期集体业务学习制度,围绕立法法、合同法、物权法等主题,邀请业务骨干、法律顾问、专家学者讲授相关业务和法律知识,有效提高了政府法制工作人员专业水平。

(三)营造法治政府建设良好氛围。印发了我市第七个法治宣传教育五年规划,对全市未来一个阶段的普法工作作出了全面部署。持续实施基层法治文化阵地建设示范点工程,已建成7个国家级民主法治示范村、638个省级民主法治示范村(社区),20个省级法治文化示范点,县区级法治文化阵地100%覆盖,乡镇、村居级覆盖率达85%。精心打造“农民工学法周”、“12348法润千万家”、“博里法治农民画”、“全民法治阅读”、“淮上普法联盟”等淮安普法品牌。建立市普法志愿者支队、县区大队,联合10部门开展青年普法志愿者法治文化基层行活动。通过中小学生自护情景剧大赛、中等职业学校模拟法庭大赛等活动丰富青少年普法活动。开展第二届法治文化作品征集活动,向全市征集、展播法治电影、微视频、动漫、动画、宣传片、H5页面等作品100余部,营造了学法用法尊法守法的良好氛围。举办“律师与法治政府建设高端论坛”,围绕着“律师与政府法治建设”主题进行了多重视角的理论探讨与实务交流。成立市台商法律服务律师团,开展公益法律宣传咨询、走访调研台企、入岛学习台湾法律制度等一系列行动,切实为台商提供“全方位、多层次、宽领域”的专业法律服务。

2016年虽然我市法治政府建设工作取得了一定的成绩,但是离《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的目标要求还有不小的距离,在各项法治政府建设目标任务的落实工作中还有不少短板需要补足。下一步,市政府将继续以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为工作主线,进一步狠抓落实,努力开创法治政府建设新局面,以强有力的法治保障迎接党的“十九大”胜利召开!

                            

                            

 



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